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河南省住房和城鄉建設廳關于進一步扶持建筑業骨干企業發展的意見 (豫建建〔2014〕64號)

時間:2014-07-07 09:21:00 來源: 瀏覽次數:595次
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉建設局(委)、鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局: 
    建筑業骨干企業是我省建筑業發展的排頭兵、行業轉型升級的主力軍、綜合實力和競爭力的重要標志。為進一步促進全省建筑業骨干企業(以下簡稱骨干企業)做大做強,培育出一批具有全國競爭力和影響力的建筑業大企業和企業集團,帶動我省建筑業再上新臺階,經研究,現就扶持建筑業骨干企業發展提出如下意見,請結合實際,認真貫徹落實。  
    一、充分認識推動骨干企業發展的重要意義。自2006年省政府出臺《關于加快建筑業發展的意見》和《關于進一步加快建筑業發展的實施意見》以來,我省建筑業綜合實力和競爭力持續提升,發展步伐明顯加快。2013年,全省建筑業總產值突破7000億元,建筑業增加值完成1845.79億元,占全省GDP的5.74%;上繳稅金247億元,占全省地方稅收的14.01%,建筑業為全省經濟社會發展做出了突出貢獻。其中,全省90家建筑施工骨干企業完成建筑業總產值占全省的46%,產業集中度特征明顯,為帶動全省建筑業發展發揮了重要作用。但不容忽視的是,我省建筑業企業在發展過程中仍然存在著諸多的矛盾和挑戰,特別是骨干企業大而不強、綜合競爭力不足的問題仍較突出。因此,迅速做大做強一批骨干企業,充分發揮骨干企業的引領帶動作用,是發展建筑業的戰略需要,是當前我省建筑業發展最緊迫的任務。各級住房和城鄉建設主管部門要充分認識做大做強骨干企業的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,結合當地實際,研究制定扶持骨干企業發展的政策和措施,努力營造全省上下扶持骨干企業發展的良好氛圍。  
    二、深化企業產權制度和管理制度改革。按照建立大企業、大企業集團的戰略部署,引導骨干企業走改制、改組、改造的發展道路,把兼并重組作為推動企業做大做強、集約發展的重要措施,鼓勵骨干企業跨地區、跨行業兼并或參股其他企業。支持企業走適度多元化經營道路,鼓勵有條件的骨干企業探索建筑工業化道路,推動建筑產品向相關產業拓展和延伸。推動骨干企業加強體制機制創新,轉換經營機制,完善法人治理結構,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,增強企業的內生動力和市場綜合競爭力。推動企業信息化建設,將現代信息技術應用于企業生產經營管理的各個環節,以制度流程的科學化、規范化和標準化提高企業決策、管理水平和效率。在骨干企業全面推行勞務實名制管理制度,完善農民工工資支付保障制度。改革勞務用工方式,施工總承包和專業承包企業應擁有一定數量的技術骨干工人,施工總承包企業要擁有獨資或控股的施工勞務企業。落實農民工的工傷保險、意外傷害保險等政策,探索解決農民工養老保險問題,形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。  
    三、加快轉變企業生產發展方式。穩步推進建筑產業現代化發展,盡快出臺扶持政策,鼓勵骨干企業先行先試。引導骨干企業攻克建筑產業現代化設計、生產、施工等關鍵技術,研究開發適合河南實際的預制構部件及配套產品,建立產業化基地和大型產業集團,積極開展工程試點示范,力爭2015年底前推動骨干企業建成一批建筑產業現代化示范工程。 
    四、加強企業質量安全管理和科技創新。各級建設行政主管部門要指導骨干企業進一步加強質量安全管理工作,對骨干企業在BIM技術應用、環保節能施工、安全文明標準化施工、施工工法創立等方面給予重點指導。邀請專家到企業、施工現場進行授課指導,切實提高骨干企業質量安全管理水平。大力支持骨干企業工程創優創新,在魯班獎、AAA級安全文明工地、省長質量獎、中州杯、安全文明工地等質量安全獎項評選,科技項目申報和新技術應用示范工程、施工工法創立等方面對骨干企業予以優先受理和推薦。鼓勵骨干企業開展節能、節地、節水、節材等相關技術研發和實踐,對獲得綠色星級標識的建筑除享受國家及地方政策支持外優先推薦綠色創新獎,幫助骨干企業爭取國家及省科技攻關、示范工程專項獎勵支持。建立健全工程質量創優激勵機制,實行建設工程優質優價政策。鼓勵支持建立企業技術中心及工程技術研發中心,建筑業企業科技活動經費支出額應占營業額或產值的比例不低于0.5%,可用于企業技術(研發)中心建設和重點項目的研發。對通過科技創新、管理創新等方式節約項目投資的,建設單位應按一定比例提取獎勵建筑施工企業。 
    五、加快實施“走出去”戰略。支持建筑施工企業開拓省外和境外市場。各級建設行政主管部門和駐外辦事機構要加強與省外有關部門的協作,搭建合作交流平臺,大力宣傳推介我省骨干企業,為企業參與公平競爭、開拓省外市場提供優質服務。鼓勵和支持骨干企業申報對外承包工程經營資格、對外勞務合作經營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業資格,支持企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金、“走出去”戰略專項資金以及對外承包工程項目貸款財政貼息,加快企業“走出去”步伐。  
    六、加強骨干企業人才隊伍建設。鼓勵骨干企業多渠道、多層次、多方式培養和引進人才,建立一支“年齡梯度合理,知識結構優化,行業涵蓋全面”的建筑行業高層次人才隊伍,創建一批博士后工作站、博士后研發基地等機構,培養全省乃至全國的行業領軍人才。支持骨干企業專業技術人員和高技能人才申報國家“百千萬人才工程”,培養一批享受國務院和省政府特殊津貼的專家學者,充實“河南省建筑行業高層次人才庫”。強化執業人員繼續教育,提高執業人員的專業素質和執業能力,進一步壯大執業人員隊伍。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的骨干企業組建相關部門認可的初、中級專業技術資格評審委員會和技能鑒定機構,授予相應專業技術資格評審權和技能培訓鑒定資格。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或2項及以上省級最高工程質量獎的項目負責人,予以優先推薦參加建筑類相應高級專業技術資格評定。 
    七、建立統一開放的建筑市場。骨干企業必須樹立“優先必須優秀”的理念,自覺約束生產行為。列入政府投資工程投標單位名錄的骨干企業,參加投標時無需進行資格預審,同等條件下優先使用骨干企業。本省行政區域內跨注冊地施工的骨干企業在市場準入、招標投標等環節享受與本地企業同等待遇,任何部門和單位不得設置門檻進行地方保護,不得設立不合理條件排斥或限制其承攬業務,不得要求企業注冊地建設行政主管部門出具誠信證明、質量安全、無拖欠農民工工資、無在建工程、無安全事故等相關證明。對違反規定的,省廳將通報批評并責令限期整改。 
    八、建立骨干企業行政許可綠色通道。骨干企業資質增項不受數量限制,資質升級不受年限限制。已取得特、一級施工總承包資質的骨干企業,可直接申請增項資質等級最高不超過二級的相近類別總承包資質,也可直接申請增項相近類別的一級專業承包資質。已取得專業承包資質的骨干企業,可直接申請增項資質等級最高不超過已有專業承包資質級別的相近類別總承包資質。骨干企業資質動態考核可直接向省廳申請,考核通過的企業在三年內不再進行動態考核(發生質量安全事故和農民工工資拖欠的除外)。骨干企業可直接向省廳申請安全生產許可證延期、“三類人員”考核合格證延期,不受申報批次限制,隨報隨辦。 
    九、切實減輕骨干企業負擔。一是加強企業權益保護。對依法設定的各類保證金實行專戶管理,嚴禁向企業收取無法律依據的保證金,嚴禁以各種保證金、押金等名義占用施工企業資金拖延不還的行為。不得強制或變相強制企業參加各類評比、達標、認證等活動并收取費用;不得強制或變相強制企業參加行業協會等社會團體并提供會費、活動經費或其他贊助;不得向企業攤派、強制企業捐贈捐獻等。二是穩步推行工程擔保制度。用保函方式替代現金質押,加快企業資金流轉。探索業主責任保證擔保,從源頭建立和完善業主市場行為監督機制,防止工程款拖欠的發生。加大對“走出去”企業保函支持力度,為骨干企業提供投標、履約等工程擔保保函服務,積極探索骨干企業獲取國際保函的途徑。三是探索建立骨干企業資信評定機制。拓寬融資渠道,為骨干企業取得銀行信貸、融資及保函等提供支持。建立工程項目履約保函額度浮動機制,對資信評價優良的企業,適當調低擔保比例,對資信評價差的企業,適當提高擔保比例。 
    十、加強組織協調,落實工作責任。各級住房城鄉建設行政主管部門要把扶持骨干企業發展工作列入重要議事日程,加強領導,落實責任,切實抓實抓好。要統籌制定行業發展規劃,強化骨干企業發展工作統計和行業運行監測,為骨干企業發展提供科學依據。要切實加強行業管理,嚴格履行工程建設法定程序,規范建筑市場秩序,為骨干企業發展創造公平的市場環境。要加大對骨干企業的宣傳和推介力度,在全社會打造更多的優質品牌企業。
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